百思特組織發(fā)展咨詢BG顧問團隊傾力打造“國企改革專題”系列

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作者｜譚明峰

2022年10月9日至12日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第七次全體會議在北京召開。全會由中央政治局主持，中央委員會總書記習近平作了重要講話。全會決定，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會（“二十大”）于2022年10月16日在北京召開。

 

自十八大以來，我黨每一次的全國代表大會都會帶來一番新氣象，開創(chuàng)出新局面，這次二十大又會帶來一個什么樣的變化？長期以來作為經(jīng)濟體制改革中心環(huán)節(jié)的國企改革，又將面臨什么樣的新任務(wù)，進入一個什么樣的新階段？

 

按照《國企改革三年行動方案》的推進要求，三年行動在二十大之前要基本完成。那么，二十大對我們國企改革又會提出什么樣的要求？

 

繼往開來，明晰國企未來的走向，需要回顧國企改革的歷程，厘清當下面臨的新形勢。

從建國初期到改革開放階段，我國的國有企業(yè)形成不過30年的時間；但自改革開放到現(xiàn)在，國企改革已經(jīng)如火如荼進行了40余年。

30年形成的企業(yè)，為何用了40年還沒有改完？

這40年的時間國企改革到底都在改什么？

現(xiàn)在都改到什么程度了？

改革的成果有哪些？

對我們有哪些可以借鑒？

未來改革的方向是什么？

我們一起來看看這40余年的國企改革全貌

總體分為5個階段

第一階段：1978-1992年

經(jīng)營權(quán)改革：放權(quán)讓利、兩權(quán)分離

改革背景：

? 計劃經(jīng)濟時代，國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，企業(yè)完全沒有自主經(jīng)營權(quán)，沒有活力與動力，大面積虧損，經(jīng)濟短缺；

? 1978年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，激發(fā)了生產(chǎn)積極性，超額完成83倍年生產(chǎn)任務(wù)，農(nóng)民出了萬元戶。

改革措施： 

? 放權(quán)讓利 (1978-1984)：完成年度任務(wù)目標后，利潤可少量留存，并給職工發(fā)放獎金（利潤留成）；

? 兩權(quán)分離 (1986-1992)：廠長（經(jīng)理）負責制，大企業(yè)實行承包，小企業(yè)實行租賃（所有權(quán)不變）。

改革成效： 

? 企業(yè)利潤增長了27.6%，職工人均收入增長了79%，實現(xiàn)利稅增長27.8%，投資主體開始多元化；

? 88年后開始下降，到1991年，企業(yè)盈利、明虧、暗虧各占1/3。

第二階段：1993-2002年

公司制改革：抓大放小、國企脫困

改革背景：

國企大面積虧損；鄧小平南方談話為改革解放了思想、指明了方向和目標；上海深圳證券交易所成立；

改革目標：

深入到所有權(quán)改革，要求在國企中建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，脫困；

改革思路：

從微觀調(diào)整到整體搞活，抓大放小，進行國有經(jīng)濟布局調(diào)整，堅持有進有退,有所為有所不為，對關(guān)系國民經(jīng)濟 命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位，從中小企業(yè)層面主動退出；

主要措施：

分拆式戰(zhàn)略重組、股改上市、關(guān)閉和重組國有困難企業(yè)、企業(yè)改制、整體出售、債轉(zhuǎn)股、下崗、建社保體系等。

改革成效： 

2000年，國有企業(yè)改革與脫困三年目標基本實現(xiàn)，實現(xiàn)利潤近4000億元。

抓大放小的政策讓大量中小型國企轉(zhuǎn)為民營企業(yè)，造成大量的國有資產(chǎn)流失，如何在改革國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、有效激發(fā)國企活力的同時實現(xiàn)國企改革的有效監(jiān)管成為核心問題；此外，大型國有企業(yè)股改上市后，國有股東一股獨大，三會一層形同虛設(shè)，經(jīng)營機制沒有發(fā)生根本性變化。

2004年郎咸平在復旦大學發(fā)表題為《格林柯爾：在“國退民進”的盛筵中狂歡》的演講，炮轟顧雛軍在“國退民進”過程中席卷國家財富。郎咸平與顧雛軍的個人恩怨，迅速演變?yōu)閲Y流失的大討論。

郞顧之爭不久，顧雛軍被捕入獄，郞咸平一夜成名，這一階段轟轟烈烈的產(chǎn)權(quán)改革就此結(jié)束。

郞顧之爭的背后，是國資監(jiān)管體制的缺位，即郞咸平所說“所有人缺位”正在被大多數(shù)企業(yè)利用，成為侵蝕國有資產(chǎn)的理論武器。

第三階段：2003-2013年

設(shè)立國資委：國資監(jiān)管體制改革、大企業(yè)改革

改革背景：

國有中小企業(yè)改革和困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)進入掃尾階段，剩下的都是狀態(tài)相對較好的大企業(yè)，中國國有企業(yè)改革逐漸進入到以大企業(yè)改革為主的階段；上一輪產(chǎn)權(quán)改革造成國有資產(chǎn)流失；國企監(jiān)管“九龍治水”，多頭管理，無人負責，企業(yè)無所適從。

改革特點：

從以所有權(quán)為主體的制度性改革，開始轉(zhuǎn)向以內(nèi)部治理為主要目標的體制機制改革。

改革措施：

成立國資委，建立管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制；大型國企尤其是央企，通過主輔分離、剝離資產(chǎn)等方式進行改制上市，推進股權(quán)多元化發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

改革成效：國資委的設(shè)立改變了國企多龍治水的局面，國企面貌煥然一新，大型國企全面崛起，年均增長20%，67%的凈資產(chǎn)上市，一大半央企都成了世界500強。

遺留問題：國資委既行使出資人權(quán)利，又行使管理職能，權(quán)力過大，對國有企業(yè)管得過多過細過死，沒有活力，同時一股獨大的格局仍未完全改善，經(jīng)營性國有資產(chǎn)也未完全劃歸國資監(jiān)管。

第四階段：2013-2020年

1+N頂層設(shè)計、全面深化改革試點

改革特點：

全面改革，不留死角；問題導向；頂層設(shè)計由部委分工，不需要自己去探索；管企業(yè)到管資本由財政部牽頭，混改由發(fā)改委牽頭；央企重組如火如荼。

改革措施：

在經(jīng)營權(quán)方面，體現(xiàn)在董事會建設(shè)、職業(yè)經(jīng)理人選聘、業(yè)績考核、薪酬分配差異化等制度建設(shè)上； 在所有權(quán)方面，主要體現(xiàn)為混合所有制改革和股權(quán)多元化改革上； 在監(jiān)管權(quán)方面，從原先“管人、管事、管資產(chǎn)”的企業(yè)監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越M建國有資產(chǎn)投資、運營公司的母公司，通過股權(quán)關(guān)系構(gòu)建管理紐帶，實現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變。

改革成效：

全面深化改革形成了以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》為統(tǒng)領(lǐng)、以40多個配套文件為支撐的“1+N”頂層設(shè)計政策體系。在此基礎(chǔ)上，各項試點改革不斷推進，國有企業(yè)的活力動力顯著增強，國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，促進了國有企業(yè)質(zhì)量效益提升。

但這個階段的改革僅僅只停留在試點層面，并未在幾十萬家國有企業(yè)中全面鋪開。

第五階段：2020-2022年

國企改革三年行動：集中改革 全面深化改革施工

改革背景：

? 1+N政策體系頂層設(shè)計完成，多項改革試點和專項工程推進多年，但改革不平衡、落實不到位；存在頂層布局全，系統(tǒng)性強，底層碎片化，接不??；系統(tǒng)部署嚴絲合縫，實際操作扭曲變形等問題。

? 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、滿足國家所需的產(chǎn)業(yè)布局還不夠合理，體制機制還不夠完善。

改革特點：

? 突出落實見行動：對各項重點任務(wù)明確改革的時間表、路線圖；提出明確的任務(wù)舉措、做到可量化、可考核；

? 突出抓重點、補短板、強弱項：針對重點難點問題、針對改革落實不平衡、不到位的問題；堅持問題導向、有針對性的提出措施；

? 突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效：有些改革任務(wù)靠單個改革措施難以奏效；要綜合運用多項措施，多管齊下，產(chǎn)生改革綜合 成效；

? 突出攻堅克難打殲滅戰(zhàn)：重要領(lǐng)域的改革明確了目標和時限要求，在三年行動中集中力量攻堅。

改革成效： 

? 各中央企業(yè)和各地改革工作臺賬完成率均超98%（截至2022年9月數(shù)據(jù)）；

? 2022年上半年中央企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤同比分別增長了12%、7.1%、6.1%；

? 中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，世界一流企業(yè)建設(shè)取得明顯成效。

國企改革下一步的展望

2022年是國企改革三年行動的收官之年。按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室鞏固深化國企改革三年行動專題會議的要求，下一步要重點圍繞五大類任務(wù)補短板強弱項。

√ 聚焦權(quán)責清晰，完善公司治理。

√ 聚焦普遍激活，健全三項制度。

√ 聚焦核心競爭力，推進專業(yè)化整合。

√ 聚焦示范引領(lǐng)，推進上市公司相關(guān)改革任務(wù)。

√ 聚焦提升監(jiān)管效能，優(yōu)化國資監(jiān)管。

國企改革千頭萬緒，政策體系繁雜，監(jiān)管部門眾多，國企與民企又存在非常大的差異，甚至于國有企業(yè)的內(nèi)涵都在一直發(fā)生變化。

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